为深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于加强诉源治理的重要指示批示精神，进一步推动矛盾纠纷源头化解，充分发挥法院深度参与县域社会治理的职能作用，不断提升社会综合治理水平，根据《县人大常委会2024年工作要点》安排，5月下旬，县人大常委会组成调研组，先后深入到首阳法庭、文峰法庭、县综治中心、县人民法院立案庭，采取实地察看、听取汇报、查阅资料、座谈讨论等形式，对县人民法院诉源治理工作情况进行了专题调研，召开了相关部门参加的座谈汇报会，广泛听取了各方面的意见和建议。现将有关情况报告如下。

一、主要做法及成效

近年来，县人民法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想和党的二十大、二十届二中全会精神，主动融入党委领导下的社会治理大格局，扎实推进“一站式”多元解纷诉讼服务体系建设，坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极发挥人民法院在诉源治理中的参与、推动、规范和保障作用，联动相关部门创新推进诉源治理工作机制，助推多元解纷向源头治理和前端化解延伸，从源头上减少诉讼增量。2024年以来，受理一审民商事案件2797件，诉前委派调解1574件，委派率56.27%；诉前调解结案1086件，结案率68.99%；诉前调解成功921件，成功率84.81%；诉讼案件1876件，占比67.07%。

（一）坚持党委领导，构建诉源治理机制。县人民法院对标诉源治理工作的职责定位，坚持把党的领导贯穿于矛盾纠纷源头预防和多元化解全过程，紧紧依靠党委领导政府支持，主动融入党委领导的社会治理机制体系，制定《诉调对接工作办法（试行）》等10多项制度，健全完善“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、法治保障、科技支撑”的诉源治理新格局，规范促进矛盾纠纷多元化解工作，前移解纷端口，下沉解纷力量，构建源头治理、非诉挺前、多元化解、繁简分流的分层递进纠纷解决路径，为人民群众提供线上线下分层次、多途径、高效率、低成本的纠纷解决方案，让大量矛盾纠纷预防在源头、化解在萌芽、解决在诉前、审理在前端。

（二）强化多措并举，源头治理矛盾纠纷。县人民法院通过法律宣讲、巡回法庭、“深入推进诉源治理、助力矛盾高效化解”法治宣传活动等方式以及传统媒体、自媒体等多渠道开展普法宣传，深度参与网格化社会治理，从源头上防范和化解矛盾纠纷。适应经济发展新常态，针对药材买卖和金融借贷合同等较为突出的矛盾纠纷，在文峰法庭成立“金融法庭”，助推全县金融案件诉源治理工作。在首阳法庭成立“黄芪法庭”，为服务“中国黄芪之乡”中药材产业诉源治理保驾护航。在基层法庭示范点建立“法官联系点”和聘请特邀调解员，随叫随驻诉前化解矛盾纠纷，积极引导群众参与非诉矛盾化解。以人民法庭为主体，通过平台在线对接基层治理单位以及基层网格员、调解员等多方解纷力量，将矛盾产生的“前端”与纠纷解决的“后端”通过信息化手段进行互联互通，实现全程在线运行，形成基层矛盾纠纷源头治理网络，及时将风险预防在早、将纠纷化解在小。今年以来，人民法庭诉前委派案件226件，调解成功149件，调解成功率65.93%。

（三）完善平台建设，多元解纷延伸基层。县人民法院聚焦基层诉源治理，以“三进”为重点，贯穿普法教育、源头化解、多元解纷、诉讼服务等环节，依托调解平台，在线对接基层解纷力量，通过“请进来”“走出去”，构建分层递进源头预防化解矛盾纠纷路径，形成“纵向到底、横向到边”基层预防化解纠纷网络，推动矛盾纠纷就地发现、就地调处、就地化解，切实维护社会稳定和安全。以“人民法院调解平台”为载体，积极对接政府职能部门、基层治理单位、调解组织和调解人员等社会力量入驻调解平台，实行动态管理，做到矛盾纠纷登记、流转、调解、司法确认、进展跟踪、结果反馈、指导督办等全流程在线办理。指派2个速裁团队8名工作人员在县综治中心设立“诉调对接工作站”，负责指导调解、诉非衔接、司法确认、简案速裁等工作。今年以来，委派综治中心诉前调解案件224件，诉前调解成功178件，成功率79.46%。

（四）推进诉调对接，联动化解矛盾纠纷。县人民法院注重把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，充分发挥“诉讼与非诉讼对接中心”和“非诉讼服务中心”的功能，外部精准对接人民调解、行业调解、专业调解等多元解纷力量，内部纵深推进分流、调解、立案、速裁、快审等不同环节的有机衔接。推广“非诉调解+速确快判”工作机制，构建一体化、集约化的分调裁审团队，打造办案新模式。强化“示范诉讼+集中调解”机制运用，通过先选取个案进行示范性调判，推动群体性纠纷以非诉调解方式化解，实现“裁判一案、化解一片、教育一方”的良好效果。联合妇联、工会、公安、退役军人事务等部门，在县法院诉讼服务中心设立巾帼、道交、金融、老兵、劳动争议等5个特色调解室，发挥专业优势合力诉前化解矛盾纠纷。在日常审判工作或者巡回审判工作中，针对诉源治理工作的开展情况，申请司法确认案件的特点和积极作用等进行宣传，引导当事人就相关纠纷向法院或调解组织申请调解。

二、存在的问题

（一）诉源治理大格局建设有待进一步加强。诉源治理是党委领导、政府主导、法院主推、综治单位主责、基层组织主抓的一项系统性工程，需要全县上下共同参与完成。当前人民调解、行政调解、司法调解、行业调解、律师调解等非诉讼纠纷解决力量相对分散，有时沟通协调不力、诉非衔接不畅，存在“联而不动”问题，机制的整体功能尚未完全发挥，基层网格、调解组织、职能部门、综治中心等各类解纷资源有待进一步整合。

（二）社会对解纷工作的认识还需进一步深化。由于群众长期形成过度依赖司法救济的思想，缺乏“非诉机制挺前”的理念，对调解等诉讼外解纷方式认同度不高。个别部门还认为群众“遇事找法”等同于“遇事打官司”，导致一些矛盾纠纷未经调解程序直接涌入诉讼渠道，法院案件高位增长难以得到有效控制。

（三）社会专业组织的潜力亟待进一步挖掘。专业化社会调解组织因市场化程度不高，存在发展不够规范，业务拓展难、经费保障难等问题。非诉解纷队伍职业化、专业化水平不高，有的基层调解组织由于经费不到位，业务培训针对性不强，导致开展工作的积极性不高、工作成效不明显。

（四）司法为民服务水平仍需进一步提升。个别裁判文书存在论理分析不足、释法力度不够、裁判理由说得不深不透的问题，“一站式”服务水平仍需进一步提升，服务措施需进一步完善。个别干警工作思路不够开阔，不善于借助多元解纷机制办理案件，司法裁判的价值引领、行为规范作用发挥的还不够，导致案件办理的实际效果与群众期望还有差距。

（五）考核监督机制尚需进一步健全。诉源治理目前主要以“万人成诉率”、无讼村（社区）创建工作等指标评价工作成效，难以准确量化，缺乏体系化考核机制，考核的刚性制约和激励引导作用需进一步完善，相关责任单位和基层调解组织主观能动性需进一步调动和激发。

三、工作建议

针对存在的问题，提出如下工作建议：

（一）强化统筹协调，构筑齐抓共管大格局。坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极参与党委领导的基层社会治理体系构建，让矛盾纠纷化于未发、止于未诉，从源头减少诉讼增量。加强全县诉源统筹工作，防止多头信访。积极争取党委政府支持，充分发挥社会治安综合治理考核激励作用，夯实诉源治理工作基础。通过延伸诉讼服务覆盖面，大力培育无讼环境。以法治陇西、平安陇西考核为主要抓手，将推进诉源治理实质化运行情况作为党政机关、司法机关、社会组织等考核项目，根据不同主体、不同管理内容制定考核细则，提升各类诉源治理主体调处矛盾纠纷、维护社会稳定的能力，保障工作有序开展。

（二）强化机制建设，深化矛盾纠纷多元治理。强化流程管理，健全分流机制。根据当事人申请或各矛盾纠纷化解主体委托，根据矛盾纠纷的不同类型分流至最优化解平台，并强化办理情况反馈和经费保障机制，增强诉源治理工作实效。建立更加完善的智慧解纷平台，健全服务机制。细化菜单式、集约式、一站式纠纷解决机制，为当事人提供诉前调解、立案、财产保全、司法确认等一站式服务。进一步完善诉讼与非诉衔接工作机制，建立从非诉转入诉讼的自动识别程序，实现工作模式升级，缓解案多人少矛盾，提高化解纠纷工作效率。以推进一站式多元解纷和诉讼服务体系建设为契机，积极引入律师调解、人民调解、商事调解、行业调解、公证仲裁等多元解纷资源，加强诉非委派、委托、特邀调解等机制建设，密切与综治部门、行政职能部门、行业协会、调解组织、公证仲裁机构的联动对接，充分激发多元解纷工作活力。加强县、乡（镇）、村（社区）三级调解平台建设，建立健全责权明晰、层级管理、多种调解手段衔接联动的“大调解”工作体系，形成社会矛盾纠纷化解整体合力。

（三）强化信息应用，提升诉源治理科技水平。构建一体化纠纷多元化解信息平台，为人民群众提供更加便捷高效的纠纷解决方式，强化互联互通、信息共享，深入推进智慧法院建设，提升网上立案、跨域立案、在线调解、在线司法确认、案件分流、监督管理的信息化水平，提高司法服务质量与效率。主动畅通信息渠道，真正实现信息共享、数据共融、资源整合。发挥大数据对矛盾风险态势的评估和预测预警作用，深度挖掘立案、调解、速裁、信访等信息资源，加速诉源治理的前瞻性预判和实践转化。对于矛盾较为突出、法律问题频出的物业纠纷、劳动争议、房地产买卖等多发高发难题，或者是重点领域、重点行业，法院应将其确定为年度治理重点课题，对其潜在法律风险及时研判、主动出击，形成具有应用型的调研成果指导审判实践。打通诉非线上对接通道，整理类案裁判，挖掘案件共性，建立类案裁判规则，增强诉内判决示范效果和司法公信力。

（四）强化基层治理，提升基层诉源治理工作水平。一是加强基层治理体系性建设，要把诉源治理工作重心放在基层调解上，将解纷资源融入村社、社区网格中，发挥基层人员调纠解纷作用，确保大事化小，小事化了，减少诉源。二是加强对基层调解员的指导培训，帮助基层调解组织提升定纷止争、化解矛盾的能力水平。三是建立和完善诉源治理工作经费的保障机制，合理制定调解人员报酬及经费标准，激发其参与调解的热情，为“诉源治理”注入源源不断的动力。四是利用官方网站及公众号等媒体，加强对诉源治理的宣传，引导群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。

（五）强化宣传培训，推动营造良好社会氛围。加强宣传多元解纷机制的调解、协商、司法确认等非诉讼解纷方式和制度，提高群众对多元解纷机制的认知度和认同感；积极参与基层社会治理，深化法治宣传教育，加强业务指导培训，提高干部群众的法治意识和解纷能力。深挖先进经验做法，因地制宜树特色品牌，推动诉源治理本土化、品牌化。加强与主流新闻媒体的沟通协作，拓展门户网站、微信、快手、抖音等新媒体平台宣传渠道，营造和谐善治良好社会氛围。